8月，全系统干部员工认真落实中央巡视整改部署要求，按照全国邮政普遍服务工作会议暨经营服务工作会议精神，全部完成了普遍服务基础知识的学习和考核。通过此次普遍服务全网大学习活动，大家更加全面了解了邮政普遍服务理论知识与实践历程，进一步促进了全网上下统一思想认识，深刻理解“普遍服务是邮政特有的政治属性和政治功能，是邮政的法定义务和主责主业，是邮政服务国家大局的根本保障”的战略定位。
作为国家基本公共服务的重要组成部分，普遍服务具有普遍需要的服务、市场难以配置资源的服务和保障公共服务均等化三个布局要求。
中国邮政是邮政普遍服务的唯一承担者。普遍服务是中国邮政的“根”和“魂”，履行邮政普遍服务义务是“政”字最鲜明的体现。
本文就从中国邮政的“政”字体现的角度，聚焦政治属性、政治功能，对新时代邮政“普遍服务”的新内涵进行专题解读，帮助大家巩固普遍服务学习成果。
普遍服务的定义、重要性
邮政普遍服务是中国邮政的核心功能，涵盖了普服义务、普服业务、普服基础设施三条主线。普遍服务是党和国家赋予中国邮政的神圣使命，是中国邮政特有的政治属性和政治功能，是中国邮政的法定义务，是中国邮政服务国家大局的根本保障，是促进公共服务均等化、服务乡村振兴、助力共同富裕的重要力量，是中国邮政立业之本、发展之基、协同之源，是中国邮政存在的理由、生存的价值和发展的根基。
邮政普遍服务是公共服务均等化的政治性、制度性安排，是中国邮政特有的政治属性和政治功能，事关国家主权和政权、事关经济社会发展、事关公民通信自由和用邮权益。
《中华人民共和国邮政法》明确规定，邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准，以合理的资费标准，为中国境内所有用户持续提供的邮政服务。
正是因为有了普遍服务，才有了政府政策和财政的支持，才有了遍布城乡的邮政网点和覆盖全国的邮政网络，才衍生出寄递、金融、电商等多业态。无论中国邮政发展到哪个阶段，都不能弱化普遍服务这个“主责主业”。
邮政普遍服务网络联系千家万户，具有链接城乡的纽带作用，为农产品进城、农业生产资料和工业品下乡打通双向渠道，提升公共服务均等化水平，实现“小包裹服务大民生”，促进“小农品对接大市场”，推动“小产业融入大循环”。
集团公司党组以落实中央巡视整改为契机，强化普遍服务政治属性认识，认真研究邮政普遍服务核心功能，以强化邮政主责主业，自觉担当政治责任，推动普遍服务高质量发展。集团公司党组强调，要从讲政治的高度提高思想认识，以更好满足人民群众美好生活用邮需求为根本目的，持续丰富服务新内涵、新供给，将普遍服务融入乡村振兴、共同富裕等国家战略，让中国邮政再次成为人民群众的热切期盼，不断厚植新时代“人民邮政为人民”的初心使命。
普遍服务的核心功能、核心优势、核心竞争力
普遍服务的核心功能
普遍服务的核心功能是党报党刊发行、机要通信、信函包裹寄递、政务寄递、义务兵通信、邮票发行等职责，同时在电商快递物流进村、网络销售农产品进城、便民服务网点叠加等方面，发挥关键少数的重要作用和兜底民生的作用。
要做到核心功能“扛得起”，着力推动普遍服务在“市场失灵的稳定器”“共同富裕的支撑者”等方面发挥更大作用；民生保障“兜得住”，自觉同中央要求、百姓期盼对标对表，不断提升普遍服务的供给质量和水平；危急关头“兜得牢”，在重大灾难、重大应急事件等各种危急关头，要挺膺担当、主动作为，做到“国家需、邮政在”，让党和政府放心，让人民群众安心。
普遍服务的核心优势
网络优势：中国邮政是唯一“乡乡设所、村村通邮”的央企，唯一资源禀赋在农村的央企。线下拥有营业网点5.4万个、金融网点4万个、便民服务站点40多万个，日均里程上千万公里的邮路连通所有的网点、站点和千家万户。中国邮政还拥有海关驻邮的通关便利，有万国邮联的合作优势。
协同优势：中国邮政利用“网点+站点”的资源禀赋，发挥线上平台和线下渠道优势，并依托全国的普服网络，协同叠加金融、寄递、农村电商、便民服务、代理政务等业务，形成了网点、站点、网络、业务的普服协同优势，为金融、寄递业务发展提供支撑、保障、共享，凝聚板块合力，做强主责主业。
政策优势：中国邮政作为邮政普遍服务唯一经营主体，获得了政府的政策和资金支持、社会的认可、人民的信赖。有着国家的信誉背书，才有了国家“乡镇政府所在地必须有网点存在”的强制性要求，以及政策性支持和财政补贴，才有了覆盖全国的邮政网络，进而与政府部门保持良好合作。
普遍服务的核心竞争力
难以复制的网络竞争力：拥有5.4万个网点，以90个省际中心为核心、163个本地中心为支撑、县乡村三级物流体系为延伸的“陆航一体、运行高效、覆盖全国、通达全球”的服务网络。覆盖所有人群、覆盖所有区域，能够为农村地区、边远地区、贫困地区等特殊区域和军人、老年人等特殊群体提供便捷、可靠、安全的服务。
多业态的协同竞争力：以寄递、金融、电商等多元化服务有效链接供需两端，引导产业经营主体向上游或下游供应链延伸，打造全产业链集聚式发展模式，实现“资源共享、商机共创、优势共建、数据共用、市场共拓、协作共赢”，形成了具有邮政特色的协同竞争能力。
不断增强的末端服务能力：在农村拥有4万个邮政网点与40多万个邮乐购站点，乡镇网点覆盖率和建制村通邮率均达100%，并通过县乡村三级物流体系建设不断向下延伸。县乡村三级物流叠加“线上+线下”的服务体系带来的商流、资金流与信息流，共同构成了邮政业务的核心竞争力。
服务乡村振兴的能力：普遍服务网络联系千家万户，具有链接城乡的纽带作用，有能力主动担当“快递进村”公共服务均等化责任，畅通农产品出村进城、农业生产资料和消费品下乡进村双向流通渠道，服务县域商业体系建设，有效整合社会各类资源要素，充分释放农村市场活力，助力“小包裹服务大民生”，促进“小农品对接大市场”，推动“小产业融入大循环”。
做强做优普遍服务的具体举措
进一步加快网点转型，持续丰富服务内涵
主动适应新时代人民需求和经济社会发展要求，按照“叠加叠加再叠加、代理代理再代理、代办代办再代办、赋能赋能再赋能”的思路，全面推动渠道平台转型，强化市场化、品牌化、连锁化运营，丰富普遍服务内涵，拓展普遍服务外延。以“丰富场景、叠加赋能、连锁经营、拓展规模、提升效应”为主线，深化校园、主题邮局、商圈、社区、乡镇、边远等6类网点转型，开展连锁经营，打造多样化服务场景。加快网点转型，构建专业化管理运营体系，加强主题邮局建设。延伸服务范围，惠及广大人民群众，推动服务均等化，做好科技支撑保障。
进一步加强产品创新，持续保障供给能力
从满足人民基本生活需要到满足人民美好生活需要，从解决“有没有”到关注“好不好”，传承创新推动产品迭代升级，持续丰富普服业务与邮务产品供给。做好函包业务，挖掘函件的邮寄属性、文化属性和传播属性，开发满足市场需求和地方特色的爆款产品；以寄贺卡小程序、公益服务平台为基础，持续升级创新函件、包裹产品，带动函包业务规模化发展。做好报刊业务，持续推进党报党刊应接尽接，丰富产品供给；创新推动高端期刊发行，发展高效益产品；丰富主题出版图书引进品种，提升邮政渠道图书发行的影响力；推动图书发行常态化发展，拓展主题图书发行书目，创新图书巡展模式，突破图书团购市场。做好集邮业务，推进集邮文创产品开发敏捷化和规范化，赋能主题邮局产品供给；强化集邮贵金属商品“两集中”管理，推进贵金属产品向文化收藏类转型；加强线上线下渠道平台建设，推进集邮全线产品线上运营供给。
进一步强化提质达标，持续提升服务质量
增强普服供给的可及性、均衡性、稳定性，为境内所有客户持续提供普遍服务，提升公共服务均等化水平。持续缩短普邮全程时限，确保直辖市、省会城市间普邮各项业务全程时限达2.4天；确保西部建制村投递频次达标率为99%以上，不断提升建制村周五班及以上投递频次的覆盖率，稳定并提升边海防、边境自然村通邮质量；确保机要通信安全、准确、及时，万无一失。
进一步加快生态构建，持续推进协同合作
为寄递“造包”：在渠道端，发挥“网点+站点”的渠道作用，加强“一品一策”“一业一策”“一县一业”落地，聚焦重点品类和重点产业，通过做大农产品销售规模，带动农产品寄递业务发展；利用邮乐直播等线上平台为寄递造包，加大“到站寄件、电商退换货”等业务叠加力度。在保障端，依托三级物流体系仓配能力，打造原产地预处理中心，提供暂存、预冷、分选、包装、寄递等一体化服务；发挥“网点+站点”作用，加密揽收布局，推广够量直发，提升农村寄递市场份额。
为金融“引流”：聚焦存贷业务两个方面，推动为金融“引流”。存款业务方面，深挖站点价值，强化对站主营销和服务，增加站点黏性，确保站主经营资金留存在邮政金融；促进会员互动，开展“扫码入会”活动，将站点会员发展成为金融客户，实现站点为网点引荐金融业务。贷款业务方面，发挥邮政进村到户的优势，按照邮储银行贷款授信规则主动采集、验证网格内农村客群信息，推动由“等客户”的被动授信向“找客户”的主动授信转变，延伸邮政金融在农村市场的服务触角。
为电商“开源”：工业品下乡方面，做大进销存数据规模；优化大单品销售仓配服务，因地制宜强化“地市共配中心+县/片区共配中心”的分级支撑大单品仓储运输能力。农产品进城方面，搭建从田间到餐桌的农产品销售服务模式，以“邮政农品”为品牌、以邮乐网为平台，利用社区团购、直播带货新技术，形成“线上+线下”销售矩阵；积极探索三级物流体系仓储冷链能力建设，完善供应链，提供仓储运输、品控管理、品牌包装、宣传推广、电商运营等体系化服务。
进一步心怀“国之大者”，持续服务乡村振兴
服务乡村振兴是中国邮政落实党中央战略部署的政治责任，是新时代践行“人民邮政为人民”初心使命的社会责任，也是发挥普遍服务核心优势、推动自身高质量发展的经济责任。要锚定服务乡村振兴形成规模化成效总体目标，以乡村振兴综合服务提供商、普惠金融主力军、电子商务主渠道、综合物流主导者、公共服务重要参与者“五大定位”为战略方向，以惠农合作项目、农村普惠金融、农村电子商务、三级物流体系、网点站点转型、三大领域帮扶“六大抓手”为实施路径，勇当服务乡村振兴的央企“排头兵”“主力军”，带动千乡万村小产业融入经济大循环，助力千家万户小农品对接全国大市场。要强化服务乡村振兴的基础能力，统筹推进县乡村三级物流节点建设，全面推进邮快合作、交邮合作，强化站点规范化运营，落实网点“七责”，打造各板块业务协同发展生态，筑牢邮政服务乡村振兴战略基础底盘。要强化农村市场服务能力，落实“客户清单靶向法”和“数字网格靶向法”，靶向拓展服务村、社、户、企、店“五大客群”，帮助农产品变本地市场“撮堆儿卖”为网上“精品卖”，破解“销售难”问题。建强农村寄递物流网络，帮助农产品从“藏在深山运不出”到“邮进寻常百姓家”，破解“运输难”问题。推进乡村振兴工作室和信用村建设，健全普惠金融体系，变“个体农户无物可押”为“千村万户主动授信”，破解“融资难”问题。
进一步增强基础能力，持续扩大核心优势
聚焦“十大工程”，着力提升基础能力，围绕“六个着力点”，巩固增强普服核心优势，筑牢发展根基。
1．三级物流体系提升质效：全面推广“标准化、规范化、模块化、体系化”建设运营管理模式，不断迭代、完善三级物流体系建设应用标准，持续优化业务流程，严格执行《三级物．体系节点形象标识规范》《三级物流体系村级综合便民服务站设置与服务暂行规范》《县乡共配中心邮（快）件处理工艺设备配备规范》《农村投递汽车化配置与运营规范》《三级物流体系县乡共配中心仓储设备配置规范》等。
2．网点“七责”加快落地：全面贯彻落实“口袋书”，确保“七责”嵌入支局责任体系，将落实成果量化嵌入支局长、渠道经理和银行经理的经营业绩评价内容，以“七个加强”推动“七责”闭环检查考核——
（1）加强网点对所辖站点的管理。明确网点分类，将网点分为“独立型”“联盟型”“外拓型”网点，重构传统网点组织模式，并实施网格化管理。
（2）加强进销存系统推广落地，加大“邮掌柜”系统宣传力度，打通“邮掌柜”与叠加业务系统，实现佣金结算和数据全方位畅通。
（3）加强自提功能叠加和服务质量管理，按照自提点建设运营管理规范，加强站点自提业务管理。
（4）加强大单品销售组织，优化以大单品为核心的邮政商品体系，制定销售考核督导和奖励机制，做大大单品销售规模。
（5）加强乡村振兴工作室建设运营，发挥邮政在农村地区“人脉广、触达深”的服务优势，筛选经济基础、人口规模、产业依托、市场潜力较好的乡镇网点，开设乡村振兴工作室，开展客户信息采集、邀约和业务引荐等工作，将乡村振兴工作室打造为邮政服务乡村振兴的阵地和窗口。
（6）加强村、社、户、企、店客群开发，通过“数字网格靶向法”，建立以网点为网格、站点为微格的精细化管理体系，将客群资源入格，开展精准营销。
（7）加强“网点+站点”常态化、季节性综合营销活动组织，以“站点代寄”拓展农村寄递市场；以“扫码入会”获客获金，深挖农村金融客群；以“电商直播”开源引流，做大农村电商双向商流规模。
3．自提点建设自主可控：严格执行《自提点建设运营管理办法（2023年版）》《自提点建设与运营管理操作规范》《自提邮件作业流程及操作规范》《邮政自提点集包甩点直投作业流程和操作规范》等制度，通过全流程管理统一化、标准化、规范化，推进自提点业务叠加赋能，增强合作黏性，实现邮政增点扩量、运营管控、降本增效，打造自主可控的自提网络。
4．邮快合作加速覆盖：强化宣传推广，加大“快递进村不收费”宣传推广力度；拓展合作模式，全面推广国家邮政局信息平台、快递公司直连、菜鸟驿站合作等三种邮快合作信息对接方式，加快推广同仓混合分拣的邮快合作作业模式，拓展邮快合作深度和广度。严格执行制度，落实《“邮快合作”服务规范》，进一步规范邮快合作操作流程及作业标准，强化与社会快递公司数据对接、标准互通。
5．交邮联运融合发展：健全运营机制，明确合作模式；严格执行标准，打造典型标杆。
6．县域商业体系深入推进：深入贯彻落实《2024年县域商业体系建设工作要点》“十项任务”，主动压实责任，积极争取政策。（集团公司邮政业务部提供）